Santo Tomás de Aquino, Martín Lutero, Santo Tomás Moro, Nicolás Maquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke, J.J. Rousseau, Karl Marx

SANTO TOMÁS DE AQUINO (1224-1275)

Para la unidad humana, natural y racional que constituye la ciudad, se necesita un poder político. Existe en sí mismo, en tanto sea conforme a la naturaleza y no en cuánto proceda de otro poder humano que le fuera superior. Tiene a Dios en su origen, pero a Dios como creador de la naturaleza.
Santo Tomás de Aquino, ha formulado esta teoría del origen del poder en un encadenamiento de dos silogismos: a) Poder mayor: La sociedad es una exigencia de la naturaleza del hombre, ser moral, razonable, religioso, social. “…corresponde a la naturaleza del hombre ser un animal sociable…” Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 6.
b) Poder menor: Para vivir en sociedad se necesita una autoridad superior que ordene a cada miembro con vistas al bien común. “…el hombre necesita alguien que lo dirija a su fin” .Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 5.
La autoridad procede de Dios. “…todo poder proviene del señor Dios y que el servidor de Dios venga su ira en quien actúa mal…”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 39. Mas la transferencia de esta autoridad, divina en su esencia, es humana en sus modos. Pasa por el pueblo, Santo Tomás formula claramente la teoría que más tarde será calificada de “soberanía inicial” del pueblo. La comunidad misma es, necesariamente, el primer sujeto del poder.
Distingue tres tipos específicos de gobiernos puros: a) la monarquía, b) la aristocracia y c) la republica o politeia. Y tres formas derivadas e injustas: a) la tiranía, b) la oligarquía y c) la democracia. Acentúa el carácter moral de la distinción al separar los gobiernos que actúan derechamente de los que lo hacen injustamente con relación al bien común, que es el fin de la sociedad. “…el ultimo fin de la multitud reunida en sociedad consiste en vivir virtuosamente”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 71. De todas maneras manifiesta que la sociedad se gobierna mejor por uno que por muchos “De ello se desprende que pertenece a la noción de rey ser uno solo el que presida y sea pastor, buscando el bien común de la sociedad y no el suyo”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 10, y que, cuando el gobierno es injusto, también la tiranía es la peor forma de gobierno. “Como la monarquía es lo mejor, el régimen de un tirano es lo peor”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 17.” No obstante aconseja al pueblo que “…si el tirano no comete excesos, es preferible soportar temporalmente una tiranía moderada que oponerse a ella, porque tal oposición puede implicar peligros muchos mayores que la misma tiranía”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 30. El soberano que gobierne justamente, con buenas intenciones y llevando el bien común a su pueblo tendrá como recompensa la felicidad divina y eterna. “No les promete una recompensa terrena sino eterna…”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 40., ya que “La felicidad, pues, constituye la perfección final y el bien completo del hombre, al que todos desean llegar, y por tanto, el premio digno de un rey tampoco es algo terreno.” Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 41.

Según el mismo esquema se diferencian el poder político y el poder despótico. El poder político existe en las provincias o villas gobernadas, ya sea por uno solo, ya sea por varios, con arreglo a determinadas leyes o convenciones. El poder despótico es ilimitado, igual que el del amo sobre el esclavo. Y señala: “ya parece probado que los reyes consiguen mas riquezas con la justicia que los tiranos con la rapiña”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 56. Por último discierne entre las dos una tercera forma de poder real que no es ni político ni despótico. El príncipe gobierna sin ley, pero su libertad es prudente. Saca de su corazón la inspiración de sus actos e imita así a la divina providencia. “La memoria del justo se recordara con alabanzas, mientras que el nombre de los impíos se pudrirá, porque o falta o permanece con hedor”. Aquino, Tomas de, La Monarquía, Barcelona, Altaya, 1997, Pág. 57.


MARTÍN LUTERO (1483-1546)

Todo poder proviene de Dios. Se debe obedecer a la autoridad. Con Lutero comienza en Europa una guerra de casi 150 años. Guerra civil europea entre católicos y protestantes (atroz y despiadada).

La elección de los guías protestantes es monocratica. Lutero quería despolitizar a la religión. Calvino fue discípulo de Lutero. Los calvinistas en Inglaterra se llaman puritanos. Dio lugar al puritarismo. Max Weber (ve una relación directa entre capitalismo y protestantismo)
Con santo tomas existía el determinismo (doctrina católica) por un lado y el libre albedrío (doctrina calvinista-puritana).
Nada que podamos hacer (estamos condenados o salvados). Dios envía una señal para saber si estamos salvados se tenia que ver con el éxito económico (en los puritanos). Los católicos dicen que por la fe se puede cambiar y llegar a la salvación.

Lutero y la iglesia no admite que el dinero produzca dinero (interés), Calvino si lo permitía con el puritarismo. La reforma protestante exacerba al individualismo. Favorece al absolutismo (no se puede revelar contra el estado).
Enrique VIII. Fundo el anglicanismo. El Rey por encima de la religión.

En la carta de Lutero a los príncipes y señores este les dice que han desatado la ira de dios, gobernando con maldad, maltratando y extorsionando al pueblo, prohibiendo la predicación del evangelio, deben arrepentirse sino los campesinos reunidos en bandas los destruirán y si no son estos otros lo harán.
Por otro lado en su carta a los campesinos les dice que matar a todos los príncipes y señores hará que pierdan en cuerpo y alma ya que ellos afirman en nombre de dios llamándose banda o federación cristiana y que su proceder se ajusta a la ley divina, por lo tanto los insta a no utilizar el nombre de dios en vano, sino van a ser castigados por dios. El que toma la espada a espada ha de perecer. Que la autoridad sea mala no les da motivo para rebelarse.
Los campesinos escribieron 12 artículos que Lutero refuta en relación a la elección por parte de la comunidad o destitución de un pastor, a que los diezmos deben ser repartidos al pastor y a la gente pobre y el sobrante retenido para las necesidades del país, que no debe haber ya más siervos, etc.
Por ultimo en la carta contra las hordas ladronas y asesinas de los campesinos culpa a los campesinos de incurrir en 3 pecados abominables contra dios y los hombres por los que no merecen más que la muerte. El primero es que juraron a su gobierno sumisión y obediencia, fidelidad y respeto y al sublevarse quebrantan con esta promesa, lo segundo es que instigan a la rebelión, asaltando y saqueando conventos, castillos y lo tercero es que encubren tales pecados con el evangelio, llamándose cristianos, blasfemando el nombre de dios, sirviendo con ello al diablo.

Lutero decía que había que luchar contra 3 murallas.
La 1ra era la pretendida superioridad del poder espiritual sobre el poder terrenal. Todos somos sacerdotes. Ninguno debe meterse con el otro.
La 2da es que la iglesia únicos maestros de las sagradas escrituras capaz de interpretarlas. Cualquiera puede hacerlo. Interpretación de la Biblia (cada uno puede interpretarla)
La 3era era que cualquier cristiano puede llamar a un concilio (no únicamente la iglesia). Concilio (reuniones de obispos para tratar temas relacionados con la fe. dogmas).


SANTO TOMÁS MORO (1477-1535)

UTOPÍA

Utopía significa igual y justicia, orden y libertad, concordia y fraternidad, un lugar que no existe o un proyecto irrealizable, ningún lugar feliz.

Libro Primero

La 1ra parte de la utopía de moro es una critica de lo existente, de la realidad, lo negativo, no hay gobiernos justos, los ladrones son colgados, los nobles viven en el ocio. Critica a la Monarquía. El mal principal es la propiedad privada (por ello fue héroe en la revolución rusa)
.

Libro Segundo

Describe la isla de Utopía, con una entrada a la bahía peligrosa para los desconocidos del lugar posee costas bajas con arrecifes, rodeados de colinas con puertos accesibles a los navíos posee defensas naturales y artificiales. Su nombre proviene de Utopo, hombre que logro en el pueblo un grado de civilización y culto por encima de los otros pueblos. Cuenta con 54 ciudades de iguales costumbres, lengua, instituciones y leyes.
Para los hombres de Utopía todas las cosas son comunes a todos y con pocas leyes les basta para ordenar los bienes y tener abundante en todos los bienes compara con otras naciones que emiten leyes y aún no alcanza para asegurar el pacífico disfrute de las cosas, ni para defenderla, ni para saber lo que es de uno o lo que es del otro.

Al ser repartido el trabajo en el campo se consigue que ninguno esté largo tiempo haciendo tareas penosas contra su voluntad. Otra ventaja es que no existe diferencia en la indumentaria ya que visten todos iguales, no ostentan con las riquezas que poseen es así, que el oro y la plata que poseen solo lo utilizan para la construcción de las grilletas de los presos al igual que las piedras preciosas y perlas que extraen del mar no tienen un valor comercial ni de poderío.

Consiguen los utópicos mediante sus pocas leyes, hacer fecunda la tierra, repartir en forma equitativa a las regiones que menos tienen, le dan valor a las personas enfermas con una buena atención, se respetan a los ancianos ya que tienen la sabiduría y experiencia de los años vividos. Tiene en cuenta hasta la disposición para sentarse a la mesa a la hora de comida.

No hacen uso del dinero sino que lo guardan para precaver acontecimientos que podrían venir. Discuten sobre la virtud y el placer para saber en qué consiste la felicidad humana, al considerar que el alma es inmortal y que las virtudes y buenas acciones realizadas en la tierra serán premiadas y/o castigadas.

Tienen en cuenta para la felicidad que ningún hombre es superior a otro, solamente la Naturaleza por eso que los pactos los realizan de palabra y de no cumplirlas son consideradas como personas vergonzosas por la falta de fidelidad en sus tratos.

No hay interés particular sino público por la cuál ese provecho es para todos igual. Aquí todo es de todos, y todo se consigue con equidad, no hay pobres, todos son ricos aunque no posean nada.

El privarse de algo y dárselo a otro es señal de humanidad y nobleza y por lo contrario hacer infeliz a otro para conseguir el bien propio es una injusticia.

Cuánto tendríamos que imitar de esta nación que como su nombre lo indica es un “proyecto irrealizable, un lugar que no existe”, y cuán difícil pero no imposible de imitar y copiar en estos tiempos modernos en que la mente de los hombre se parece más a los pensamientos de Maquiavelo a los de Moro. Cuánta riqueza y bienestar nos puede dar el compartir con el otro, el ver a otro como un igual, el valorar las cosas pequeñas y no las grandes ostentaciones. Y que la guerra sea para nosotros como lo es para los de Utopía: un último recurso solo para defender a los habitantes de la invasión de los intrusos.


NICOLÁS MAQUIAVELO (1469-1527)

EL PRINCIPE.

Para agraciar a un príncipe suelen obsequiarse lo más precioso de lo que se posee y lo que se juzga más agradable. Maquiavelo ofrece al Magnifico Lorenzo de Médicis un testimonio de su conocimiento de las acciones de los hombres gracias a la experiencia de las cosas modernas y el estudio de las antiguas. Siendo él un hombre humilde se atrevió a examinar y criticar el gobierno de los príncipes.
Al leer El Príncipe podemos apreciar el profundo conocimiento psicológico del ser humano y el gran sentido común que posee en éste tratado sobre el arte de la política hallándose hoy en día aplicándose en vigor de la verdad. Esta obra fue escrita luego de su retiro de la vida política con un genio práctico y cierta crueldad. A Maquiavelo le toco vivir una época en donde Italia de la segunda mitad del siglo XV y primera del XVI se hallaba con conflictos interminables , guerras, revoluciones, alianzas, treguas breves , tratados de paz que no valían para nada con pugnas sociales y rivalidades económicas con desmanes de todo orden . Propone un método más pragmático para que un príncipe consiga gobernar una nación italiana. Al haber realizado misiones diplomáticas y tener la oportunidad de conocer a varios gobernantes y tuvo la ocasión de estudiar sus tácticas políticas. Supo lo que significa estar encarcelado y el valor de la libertad. Fue considerado por algunos como cínico amoral ya que describe los métodos por el cuál un gobernante puede adquirir y mantener el poder político y las formas e ideas para no detenerse ante nada en su logro por el poder.

Considera que el hombre vive tranquilo bajo las viejas formas de vida resultando fácil convencerlos de una cosa pero difícil mantenerlos convencidos. Los hombres deben imitar a aquellos que han sobresalido extraordinariamente por encima de los demás aunque no se alcance su virtud algo quede. Se refiere mucho a la naturaleza del hombre y lo considera ingratos y que es de contraer obligaciones tanto por lo favores que hacen como por los que recibe.
Para alcanzar la gloria, el honor y la fama, al príncipe no le basta la virtud. No debe dudar en combinar la violencia y la diplomacia. El gobernante no necesita poseer todas las virtudes, solo le basta con que aparente tenerlas. Además remarca que tanto la moral como la política marchan por caminos separados.
Si bien nada de lo manifestado por Maquiavelo era nuevo para los hombre que practicaban la política lo destacado fue que se propusiera enseñarlo y que se atreviera a presentarlo como una normativa y obligatorio ya que antes solo era una mera acción práctica y que todo vale para salvar a un Estado desprendiéndose los gobiernos modernos de las cadenas espirituales.
De ésta manera concede al Estado una autonomía y considera a la religión un eficaz instrumento a servicio del Estado y que nada es tan efectivo a garantizar la permanencia de las estructuras sociales y políticas como los mandamientos derivados de un sistema de creencias compartidas.
En "El Príncipe", se complementan de forma extraordinaria el creador literario, el investigador histórico y el analista político. Con esas ventajas, esta obra pudo situarse entre las más bellas construcciones de la prosa italiana del siglo XV y de la literatura universal de todos los tiempos.
Capitulo I. “DE LAS VARIAS CLASES DE PRINCIPADO Y DEL MODO DE ADQUIRIRLOS”
“Los principados se dividen en hereditarios y nuevos. Los hereditarios, en quien los disfruta, provienen de su familia…… Los nuevos se adquieren de dos modos: o surgen como tales en un todo…. O aparecen como miembros añadidos al Estado ya hereditario del príncipe…” (Maquiavelo, Nicolás. El Príncipe, 1995: 13).
Los capítulos del II al V, examinan la conquista de nuevas provincias por un Estado ya formado y organizado.
Capitulo II. “DE LOS PRINCIPADOS HEREDITARIOS”
“… en los Estados hereditarios, que están acostumbrados a ver reinar la familia de su príncipe, hay menos dificultad en conservarlos que cuando son nuevos.” (MAQUIAVELO, 1995: 15).
Capitulo III. “DE LOS PRINCIPADOS MIXTOS”
“O dichos Estados nuevamente adquiridos se reúnen con un Estado ocupado hace mucho tiempo por el que los ha logrado, siendo unos y otro de la misma provincia, y hablando la misma lengua, o no sucede así. Cuando son de la primera especie, hay suma facilidad en conservarlos, especialmente si no están habituados a vivir libres en republica. Para poseerlos con seguridad basta haber extinguido la descendencia del príncipe que reinaba en ellos…” (MAQUIAVELO, 1995: 21)
“Pero cuando se adquieren algunos Estados que se diferencian del propio en lengua, costumbres y constitución, las dificultades se acumulan… Uno de los mejores y mas eficaces medios a este propósito será que el príncipe vaya a residir en ellos…” (MAQUIAVELO, 1995: 22)
“El príncipe que adquiere una provincia, cuyo idioma y cuyas costumbres no son los de su Estado principal, debe hacerse allí también el jefe y el protector de los principes vecinos que sean menos poderosos, e ingeniarse para debilitar a los de mayor poderío.” (MAQUIAVELO, 1995: 25).
“Con las cosas del Estado sucede lo mismo. Si se conocen anticipadamente los males que pueden después manifestarse, lo que no concede el cielo mas que a un hombre sabio y bien prevenido, quedan curados muy pronto. Pero cuando, por no haberlos conocidos, se les deja tomar un incremento tal que llega a noticia de todo el mundo, no hay arbitrio que los remedie.” (MAQUIAVELO, 1995: 27)
“…es que el que ayuda a otros a hacerse poderoso provoca su propia ruina.” (MAQUIAVELO, 1995: 33)
Capitulo V. “DE QUE MANERA DEBEN GOBERNARSE LOS ESTADOS QUE, ANTES DE OCUPADOS POR UN NUEVO PRINCIPE, SE REGIAN POR LEYES PROPIAS”
“Cuando el príncipe quiere conservar aquellos Estados que estaban habituados a vivir con su legislación propia y en régimen de republica, es preciso que abrace una de estas tres resoluciones: o arruinarlos, o ir a vivir con ellos, o dejar al pueblo con su código tradicional…” (MAQUIAVELO, 1995: 41).
“El que se hace señor de una ciudad acostumbrada a vivir libremente, y no descompone su régimen político, debe contar con ser derrocado por ella, a la postre.” (MAQUIAVELO, 1995: 42)
“En las republicas, por el contrario, hay mas valor, mayor disposición de animo contra el conquistador que luego se hace príncipe, y mas deseo de vengarse de el.” (MAQUIAVELO, 1995: 43)
En los capítulos del VI a IX, se estudia la formación de un nuevo principado (como los de Francesco Sforza y César Borgia).
Capitulo VI. “DE LOS PRINCIPADOS QUE SE ADQUIEREN POR EL VALOR PERSONAL Y CON LAS ARMAS PROPIAS”
“Por esto todos los profetas armados han sido vencedores, y los desarmados abatidos…. Que el natural de los pueblos es variable. Fácil es hacerles creer una cosa, pero difícil hacerles persistir en su creencia.” (MAQUIAVELO, 1995: 49)
Capitulo VII. “DE LOS PRINCIPADOS NUEVOS QUE SE ADQUIEREN POR LA FORTUNA Y CON LAS ARMAS AJENAS”
“Los que de particulares que eran se vieron elevados al principado por la sola fortuna, llegan a el sin mucho trabajo, pero lo encuentran máxima para conservarlo en su poder.” (MAQUIAVELO, 1995: 51)
“…los principes creados por improvisación carecen de la energía suficiente para conservar lo que puso en sus manos la fortuna…” (MAQUIAVELO, 1995: 52)
Capitulo VIII. “DE LOS QUE LLEGARON A PRINCIPES POR MEDIO DE MALDADES”
“El primero es cuando un hombre se eleva al principado por una vía malvada y detestable, y el segundo cuando se eleva con el favor de sus conciudadanos.” (MAQUIAVELO, 1995: 65)
“La traición de sus amigos, la matanza de sus conciudadanos, se absoluta falta de humanidad y de religión, son, en verdad, recursos con los que se llega a adquirir el dominio, mas nunca la gloria.” (MAQUIAVELO, 1995: 67)
“Permítame llamar buen uso de los actos de rigor el que ejerce con brusquedad, de una vez, y únicamente por la necesidad de proveer a la seguridad propia, sin continuarlos luego…” (MAQUIAVELO, 1995: 71,72)
“Es menester, pues, que el que adquiera un Estado ponga atención en los actos de rigor que le es preciso ejecutar, a ejercerlos todos de una sola vez e inmediatamente, a fin de no verse obligado a volver a ellos todos los días, y poder, no renovándolos, tranquilizar a sus gobernados, a los que ganara después fácilmente, haciéndoles bien. El que obra de otro modo, se ve forzado de continuo a tener la cuchilla en la mano…” (MAQUIAVELO, 1995: 72)
“Así, un príncipe debe, ante todas las cosas, conducirse con sus súbditos de modo que ninguna contingencia, buena o mala, le haga variar, dado que, si sobrevinieran tiempos difíciles y penosos, no le quedaría ya ocasión para remediar el mal…” (MAQUIAVELO, 1995: 73)
Capitulo IX. “DEL PRINCIPADO CIVIL”
“Es cuando, con el auxilio de sus conciudadanos, llega a reinar en su patria. A este principado lo llamo civil. Para adquirirlo, no hay necesidad alguna de cuanto el valor o la fortuna pueden hacer sino mas bien de cuanto una acertada astucia puede combinar.” (MAQUIAVELO, 1995: 75)
“Un ciudadano llegado a príncipe por el favor de pueblo ha de tender a conservar su afecto, lo cual es fácil, ya que el pueblo pide únicamente no ser oprimido. Pero el que llego a príncipe con el auxilio de los grandes y contra el voto del pueblo, ha de procurar conciliárselo, bajo su protección. Cuando los hombres reciben bien de quien no esperan mas que mal, se apoyan mas y mas en el….es necesario que el príncipe posea el afecto del pueblo, sin lo cual carecerá de apoyo en la adversidad…” (MAQUIAVELO, 1995: 78,79)

El capítulo X, trata de la capacidad general de lucha de un Estado contra el enemigo exterior.
Capitulo X. “COMO DEBEN MEDIRSE LAS FUERZAS DE LOS PRINCIPADOS”
“O el principado es bastante grande para que en el halle el soberano, en caso necesario, con que sostenerse por si mismo, o es tal que, en el mismo caso, se vea obligado a implorar auxilio ajeno. Pueden los principes sostenerse por si mismos cuando tienen suficientes hombres y dinero para formar el correspondiente ejercito, con que presentar batalla a cualquiera que vaya a atacarlos, y necesitan de otros los que, no pudiendo salir a campaña contra los enemigos, se encuentran obligados a encerrarse dentro de sus muros, y limitarse a defenderlos”. (MAQUIAVELO, 1995: 83)

El capítulo XI, está dedicado al peculiar tipo de principado que es el Estado de la Iglesia, para el cual no valen las reglas que rigen la vida de los demás Estados.
Capitulo XI. “DE LOS PRINCIPADOS ECLESIASTICOS”
“… el príncipe se sostiene de ellos por ministerio de instituciones que, fundadas de inmemorial, son tan poderosas, y poseen tales propiedades, que la aferran a su Estado, de cualquier modo que proceda y se conduzca. Únicamente estos principes tienen estados sin verse obligados a defenderlos, y súbditos, sin experimentar la molestia de gobernarlos.” (MAQUIAVELO, 1995: 87)
Con los capítulos XII al XIV, se pasa a las grandes cuestiones generales de la vida interna del Estado que se resumen en una sola: el ordenamiento de las fuerzas armadas.
Capitulo XII. “DE LAS DIFERENTES CLASES DE MILICIA Y DE LOS SOLDADOS MERCENARIOS”
“Si un príncipe apoya su Estado en tropas mercenarias, no se hallara seguro nunca, por cuanto esas tropas, carentes de unión, ambiciosas, indisciplinadas, infieles, fanfarronas en presencia de los amigos y cobardes frente a los enemigos, no tienen temor de Dios, ni buena fe con los hombres.” (MAQUIAVELO, 1995: 92,93)
“La experiencia enseña que únicamente los principes que poseen ejércitos propios y las republicas que gozan del mismo beneficio, triunfan con facilidad…” (MAQUIAVELO, 1995: 95)
“…con tropas mercenarias las conquistas son lentas, tardias, limitadas, y los fracasos bruscos, repentinos e inmensos.” (MAQUIAVELO, 1995: 100)

Capitulo XIII. “DE LOS SOLDADOS AUXILIARES, MIXTOS Y MERCENARIOS”
“Si la cobardía es lo que mas debe temerse en las tropas mercenarias, lo mas temible en las auxiliares es la valentía. Pero un príncipe sabio evitara siempre valerse de unas y de otras y recurrirá a sus propias armas, prefiriendo perder con ellas a ganar con las ajenas.” (MAQUIAVELO, 1995: 105)
Capitulo XIV. “DE LAS OBLIGACIONES DEL PRÍNCIPE EN LO CONCERNIENTE AL ARTE DE LA GUERRA”
“El príncipe, para ejercitar su espíritu, debe leer, las historias, y, al contemplar las acciones de los varones insignes, debe notar particularmente como se condujeron en las guerras, examinando las causas de sus victorias, a fin de conseguirlas el mismo, y las derrotas, a fin de no experimentarlas.” (MAQUIAVELO, 1995, 114)
Los capítulos XV al XXIII, están dedicados exclusivamente a la figura del príncipe.
Capitulo XV. “DE LAS COSAS POR LAS QUE LOS HOMBRES, Y ESPECIALMENTE LOS PRINCIPES, SON ALABADOS O CENSURADOS”
“… es necesario que un príncipe que desee mantenerse en su reino, aprenda a no ser bueno en ciertos casos, y a servirse o no servirse de su bondad, según que las circunstancias lo exijan.” (MAQUIAVELO, 1995: 118)
“…es necesario que el príncipe sea lo bastante prudente para evitar la infamia de los vicios que le harían perder su corona, y hasta para preservarse, si puede, de los que no se la harían perder.” (MAQUIAVELO, 1995: 119)
Capitulo XVI. “DE LA LIBERALIDAD Y DE LA MISERIA”
“…o el príncipe dispersa sus propios bienes y los de sus súbditos, o dispone de los bienes ajenos.” (MAQUIAVELO, 1995: 124)
“…la mejor sabiduría es no temer la reputación de avaro, que no produce mas que infamia sin odio, antes que verse, por el gusto de gozar renombre de liberal, en el brete de incurrir en la nota de rapacidad, cuya infamia va acompañada siempre del odio publico.” (MAQUIAVELO, 1995: 125)
Capitulo XVII. “DE LA CLEMENCIA Y DE LA SEVERIDAD, Y SI VALE MAS SER AMADO QUE TEMIDO”
“…el partido mas seguro es ser temido antes que amado….Los hombres se atreven mas a ofender al que se hace amar que al que se hace temer…” (MAQUIAVELO, 1995: 129)
“…si le es indispensable derramar la sangre de alguien, no debe determinarse a ello sin suficiente justificación y patente delito.” (MAQUIAVELO, 1995: 130)

Capitulo XVIII. “DE QUE MODO DEBEN GUARDAR LOS PRINCIPES LA FE PROMETIDA”
“Es necesario que el príncipe sepa que dispone, para defenderse, de dos recursos: la ley y la fuerza” (MAQUIAVELO, 1995: 133)
“…y ser hábil en disimular y en fingir… el que engaña con arte, halla siempre gente que se deje engañar…” (MAQUIAVELO, 1995: 135)
“Cada cual ve lo que el príncipe parece ser, pero pocos comprenden lo que es realmente…” (MAQUIAVELO, 1995: 137)
Capitulo XIX. “EL PRÍNCIPE DEBE EVITAR SER ABORRECIDO Y DESPRECIADO”
“…el príncipe debe evitar lo que pueda hacerle odioso y menospreciable. Cuantas veces lo evite, habrá cumplido con su obligación, y no hallara peligro alguno en cualquier otra falta en que llegue a incurrir.” (MAQUIAVELO, 1995: 139)
“Dos cosas ha de temer el príncipe; son a saber: 1) en el interior de su Estado, alguna rebelión de sus súbditos; 2) en el exterior, un ataque de alguna potencia vecina.” (MAQUIAVELO, 1995: 140)
“…uno de los mas poderosos preservativos de que contra las conspiraciones puede disponer un soberano, es no ser aborrecido y despreciado de sus súbditos, porque al conspirador no le alienta mas que la esperanza de contentar al pueblo, haciendo perecer al príncipe.” (MAQUIAVELO, 1995: 141)
“…un príncipe debe inquietarse poco de las conspiraciones, cuando le manifiesta buena voluntad el pueblo…” (MAQUIAVELO, 1995: 143)
“…los términos se han invertido, y conviene contentar mas al pueblo que a los soldados, porque aquel posee mas poder que estos.” (MAQUIAVELO, 1995: 154)
Capitulo XX. “SI LAS FORTALEZAS Y OTRAS MUCHAS COSAS QUE LOS PRINCIPES HACEN, SON UTILES O PERJUDICIALES”
“…cuando un soberano adquiera un Estado nuevo, que se incorpora en calidad de nuevo miembro a su antiguo principado, es preciso que lo desarme inmediatamente, no dejando armados en el mas que a los hombres que en el acto de la adquisición se declararon abiertamente partidarios suyos…” (MAQUIAVELO, 1995: 159)
“…al príncipe que adquirió un Estado con el favor de sus conciudadanos…. Si lo hicieron, no por afecto a su persona, sino únicamente por no estar contentos con el gobierno que tenían, no podrá conservar su amistad sino muy trabajosa y dificultosamente…” (MAQUIAVELO, 1995: 163)
“El príncipe que tema mas a sus pueblos que a los extranjeros debe construirse fortalezas….La mejor fortaleza con que puede contar un príncipe es no ser aborrecido de sus pueblos.” (MAQUIAVELO, 1995: 164)
“…elogiare tanto al que haga fortalezas como al que no las haga. Pero censurare a los que, fiándose demasiado en ellas, tengan el odio del pueblo por cosa de poca monta.” (MAQUIAVELO, 1995: 165)
Capitulo XXI. “COMO DEBE CONDUCIRSE UN PRÍNCIPE PARA ADQUIRIR CONSIDERACION”
“El príncipe debe, ante todas las cosas, ingeniarse para que cada una de sus operaciones políticas se ordene a procurarle nombradía de grande hombre y de soberano de superior ingenio” (MAQUIAVELO, 1995: 169)
“Los principes irresolutos que quieren evitar los peligros del momento retrasan a menudo el rompimiento de su neutralidad, pero también a menudo caminan hacia su ruina.” (MAQUIAVELO, 1995: 171)
Capitulo XXII. “DE LOS MINISTROS O SECRETARIOS DE LOS PRINCIPES”
“No es cosa de poca importancia para los principes la buena elección de sus ministros, los cuales son buenos o malos, según la prudencia usada en dicha elección.” (MAQUIAVELO, 1995: 175)
“…hay entre los principes, como entre los demás hombres, tres especies de cerebros. Los primeros piensan y obran por si y ante si; los segundos, poco aptos para inventar, poseen sagacidad selectiva en el atenerse a lo que les proponen otros; los terceros no conciben nada por si mismos, ni nada tampoco sacan en limpio de ajenos discursos. Los primeros son ingenios superiores; los segundos son talentos estimables; los terceros son como si no existiesen.” (MAQUIAVELO, 1995: 176)
“…los que manejan los negocios de un Estado no deben nunca pensar en si mismos, sino en el príncipe…” (MAQUIAVELO, 1995: 177)
Capitulo XXIII. “CUANDO DEBE HUIRSE DE LOS ADULADORES”
“…un príncipe advertido y juicioso debe seguir un curso medio, escogiendo en su Estado a algunos sujetos sabios, a los cuales únicamente otorgue licencia para decirle la verdad, y esto exclusivamente sobre la cosa con cuyo motivo les pregunte y no sobre ninguna otra…Pero excepto de estos, ha de negarse a oír los consejos de cualquier otro, poner inmediatamente en practica lo que por si mismo haya resuelto y mostrarse tenaz en sus determinaciones.” (MAQUIAVELO, 1995: 179,180)
“Si un príncipe debe pedir consejos sobre todos los asuntos, no debe recibirlos cuando a sus consejeros les agrade….a no ser que el lo solicite.” (MAQUIAVELO, 1995: 181)
Finalmente en los capítulos XXIV al XXVI, expresa la relación del tratado con la situación italiana del momento y brinda consejos a los principes nuevos.
Capitulo XXIV. “POR QUE MUCHOS PRINCIPES DE ITALIA PERDIERON SUS ESTADOS”
“El príncipe nuevo que siga con prudencia las reglas que acabo de exponer adquirirá la consistencia de uno antiguo y alcanzara en muy poco tiempo mas seguridad en su Estado que si llevara un siglo en posesión suya.” (MAQUIAVELO, 1995: 183)
“…es un defecto común a todos los hombres no inquietarse de las borrascas mientras disfrutan de bonanza…Las únicas defensas buenas, ciertas y durables son las que dependen del príncipe mismo y de su propio valor” (MAQUIAVELO, 1995: 185)
Capitulo XXV. “DOMINIO QUE EJERCE LA FORTUNA EN LAS COSAS HUMANAS, Y COMO RESISTIRLA CUANDO ES ADVERSA”
“…la fortuna es arbitro de la mitad de nuestras acciones, pero también que nos deja gobernar la otra mitad, o, a lo menos, una buena parte de ellas” (MAQUIAVELO, 1995: 188)
“…el príncipe que no se apoya mas que en la fortuna cae según que ella varia.” (MAQUIAVELO, 1995: 189)
“…me parece que juzgare serenamente si declaro que vale mas ser violento que ponderado, porque la fortuna es mujer y por ello conviene, para conservarla sumisa, zaherirla y zurrarla.” (MAQUIAVELO, 1995: 193)
Capitulo XXVI. “EXHORTACION PARA LIBRAR A ITALIA DE LOS BARBAROS”
“En los desafíos y en los combates de un corto numero de contendientes, los italianos se muestran superiores en fuerza, destreza e ingenio a sus enemigos. Si no se manifiestan así en los ejércitos, la única causa estriba en la debilidad de sus capitanes, pues los que la conocen no quieren obedecer, y cada cual cree conocerla. Hasta nuestros días no hubo, en efecto, varón alguno de bastante prestancia por su valor y por su fortuna para que los otros se le sometiesen de modo incondicional.” (MAQUIAVELO, 1995: 199)


THOMAS HOBBES (1588-1679)

En la naturaleza del hombre se encuentran las tres causas principales de la disputa: la competencia, que hace que los individuos invadan en aras de la ganancia; la desconfianza, que hace que los individuos invadan en aras de la seguridad; y la gloria, que hace que los individuos invadan en aras de la reputación.
Durante el tiempo en que los hombres viven sin un poder común para mantenerlos a todos en temor reverente, están en esa condición llamada guerra, una guerra de todos contra todos.
Los hombres viven sin otra seguridad que su propia fuerza.
En la guerra de todos contra todos nada puede ser injusto. Los conceptos de bien y mal, justicia e injusticia no tienen lugar allí. Donde no existe poder público no hay ley; donde no hay ley tampoco hay injusticia. La fuerza y el engaño son en la guerra las dos virtudes cardinales.
Como el hombre es naturalmente egoísta no debe verse a la sociedad como un fin, sino como un medio para obtener un fin, la seguridad individual, no el deseo de obediencia o respeto a una entidad superior. Para Hobbes, el bienestar general es la suma de múltiples intereses individuales y egoístas.

El Leviatán simboliza al estado. Para Hobbes la iglesia debe subordinarse al estado. El hombre es un individuo, un átomo, cada uno de ellos busca satisfacer sus apetitos sin importarle el resto. El Leviatán critica a Aristóteles que decía que el hombre es un animal político y a santo tomas de Aquino que decía que el hombre es un animal político y social.
En el estado de naturaleza prima la barbarie porque los hombres se dejan llevar por la pasión, los instintos, existe el temor a la muerte violenta, estado incivilizado, realidad física.
Es necesario salir del estado de naturaleza a través de un contrato social, por nuestra racionalidad y así constituimos el Leviatán. Existe racionalidad geométrica (el método científico creado por Galileo en la ciencia moderna, la matematización de la naturaleza)
Hobbes toma el método geométrico para formar la ciencia política.
El primer postulado es la preservación de la propia vida.
El Leviatán surge de la racionalidad geométrica. Vivir en un estado civilizado, con razón, paz, temiéndole únicamente al Leviatán.
Hobbes lo escribió por los desordenes del tiempo presente. El estado es una maquina de violencia que toma las medidas necesarias para asegurar la paz y el bienestar.
El Leviatán es la negación a la guerra civil. El origen del estado es el miedo a la violencia.
El derecho y el poder del soberano es absoluto. La sumisión del ciudadano es total en el Leviatán. Nadie ama al Leviatán, les doy mis derechos y por eso se vive en paz. El soberano debe instaurar la paz y tratar de no meterse en nada más. A menores leyes habrá mayor libertad. Si no se asegura la paz se disuelve la sociedad política y civil y se vuelve al estado de naturaleza (caos, anarquía).
Hobbes también inventa el contrato social. Fue el primer contractualista.
El hombre de todos contra todos. Belicoso. Violento. Dominado por sus pasiones. Con esto se llegaría a la destrucción del género humano. Lo ordenaos con un monarca absoluto. Autoridad absoluta. Renunciamos por el contrato social el uso de la fuerza, por temor, en función de esa autoridad absoluta. La libertad aparece como idea de obediencia. El ser esclavo de la ley me permite ser libre. El monarca conserva el estado de naturaleza ya que debe mantener su estado de decisión.
Con la modernidad el hombre crea su propia naturaleza. Surge el derecho natural. Se deja de lado el derecho divino.
Los hombres en el estado de naturaleza son átomos. Existe caos. No se puede vivir. Se sale por el contrato social y se constituye e Leviatán (estado) al que se le tiene temor. El hombre le cede los derechos al Leviatán. Este brinda paz y seguridad. si no lo mantiene se vuelve al estado de naturaleza.






JOHN LOCKE. (1632-1704).

Locke escribió dos tratados. En el primer tratado desarrolla que los reyes/monarcas no tenían ningún derecho divino a gobernar porque dios puso en la tierra a todos los hombres en iguales condiciones.

En el 2do tratado refuta a Hobbes. Dice que el hombre es libre y en esta condición de libertad todos los hombres son iguales. El hombre conoce una ley moral que le enseña que no debe dañar la vida, la libertad, la salud de otro hombre.
Esta ley moral es una ley natural. Locke desde lo político se transforma en el teórico de ese pensamiento. Va a representar la defensa de los intereses de los Whigs. En la revolución gloriosa de 1688. Hay que establecer reglas de juego que permitan la competencia y haga perdurar la paz. Poner límites racionales. En vez de una lucha de todos contra todos prestar una asistencia mutua. La propiedad se constituye en un derecho natural y se manifiesta a través de su trabajo. El hombre puede acumular riqueza. Aparece el coin (dinero, metal) por consiguiente existirán hombres que acumularan mas riqueza que otros.
Lo más importante para Hobbes era la construcción del estado a través de 1 hombre o asamblea de hombres y este debía garantizar la paz.
Lo más importante para Locke es el individuo, los derechos individuales del mismo. el individuo por encima del estado. El estado igualmente debe garantizar la paz, la seguridad pero también los derechos del propietario, de la propiedad.
La propiedad adquiere un valor moral. Si tengo propiedad soy una persona buena. Si no tengo propiedad soy malo. Todo lo que el hombre produce, le pertenece.
La propiedad adquiere dos sentidos. Un sentido estricto (tierras, material, bienes muebles, propiedad privada) y un sentido amplio (le compete a todos los contraactualistas), aparece la vida, la libertad como derecho natural. Para ello debe haber leyes, un gobierno civil, establecido con consenso. Se sale del estado de naturaleza de Locke, que permita el orden, el progreso y la acumulación de riqueza.
Los ciudadanos son quienes tienen derechos políticos, los que tienen propiedad y pagan impuestos.

El que no posee propiedad no tiene moral y no puede defender lo que no tiene. Locke llama individuo al que tiene propiedad. A partir de este contrato social el hombre reclama derechos. En el estado de naturaleza no existe una ley natural o positiva común y conocida por todos. Existe únicamente ley moral. Aparece entonces una ley para todos, 1 juez externo y el poder instituido en una asamblea de hombres. El hombre cede parte de sus derechos, pero se reserva uno: el de rebelión ante las leyes injustas. El pacto es de asociación, de colaboración. Un gobierno civil se puede revocar, renovar.
Los hombres son átomos, individuos. El estado de naturaleza la propiedad privada se consigue a través del trabajo humando humano. Los hombres reconocen la propiedad privada (existen pactos entre si). Permite la acumulación de riqueza (se inventa el dinero), de propiedad privada a través del dinero. Existe un grupo de irracionales, holgazanes que produce un estado de guerra, que arrebata la propiedad a los hombres. Se produce un 1er contrato de asociación (sociedad civil) y un 2do contrato de sujeción (sociedad política). Preservación de la vida, libertad y bienes. Si no cumple se vuelve a la sociedad civil (derecho de rebelión) y se construye una nueva sociedad política. Nunca se vuelve al estado de naturaleza.
Con Locke surge el liberalismo político filosófico.
Con Adam Smith (1776) surge el liberalismo económico. Escribe “las riquezas de las naciones” (intervención mínima del Estado)
Para Hobbes existe un soberano y por debajo todos los hombres que le ceden todos los derechos.
Para Locke existe un rey (poder federativo y poder ejecutivo de manera unipersonal y permanente), un poder legislativo colectivo y la sociedad civil.




J.J. ROUSSEAU (1712-1778)

Suizo. El problema que lo atormenta es el de la desigualdad. El estado de naturaleza de Rousseau es pacífico, paradisiaco, desconoce el hombre lo bueno y lo malo, no tiene moral. El hombre es un buen salvaje (por ignorancia, desconocimiento del vicio). Es calmo en sus pasiones. Desconoce la propiedad. Al hombre lo asiste la piedad, no puede ver sufrir a otro hombre.
El hombre cae en desgracia por un hecho fortuito, por un accidente, a raíz del descubrimiento de la propiedad privada.
Este accidente aparece por el derecho del 1er ocupante (un hombre dijo esta tierra es mía y los demás le creyeron ignorando las consecuencias de esta estafa, de este engaño)
Los hombres instituyen la propiedad privada y a partir de ahí comienzan las diferencias.
El problema no es la desigualdad natural del estado de naturaleza (gordos, flacos, hombres, mujeres) sino la desigualdad creada por el hombre, la artificial, de la sociedad civil dada por la propiedad. Esta provoca la corrupción de la sociedad civil. El pacto de la sociedad en que vivimos es producto de un fraude, es inicuo (perverso). Lo que estimula esto es el egoísmo. El egoísmo es el movilizador de la sociedad y multiplica las necesidades de los hombres que crecen más rápido que los medios para satisfacerlos. Esto genera competencia que a su vez genera conflicto. Esto se soluciona creando reglas. Cómo? Con la Institución, el Estado, la autoridad política. La transición del estado de naturaleza a la sociedad civil no implica un contrato, no es racional. Se da como un accidente, por un despojo. La sociedad que vivimos carece de legitimidad porque es producto de un fraude. El estado y la sociedad son despóticos. Propiedad y desigualdad son caras de la misma moneda. Estado y sociedad se refuerzan recíprocamente. Las leyes acentúan la desigualdad entre los hombres. Estas son controladas por los privilegiados. Por ello Rousseau plantea que no se puede volver al estado de naturaleza por el proceso civilizatorio, no se puede volver al estado del buen salvaje.
La única forma de recuperar la libertad es reconstruir la sociedad civil con un estado legítimo que surja de la voluntad general. En la que todos somos parte de esa sociedad, ser ciudadanos todos los días. El estado democrático se basa en la igualdad. Surge una ley justa, producto de una legislación de todos. La ley es de todo el pueblo. Nadie puede quedar afuera.
Rousseau quiere abundancia para todos. No se opone a la propiedad privada. Distribución equitativa de la riqueza sin opulencia.
Los hombres también son individuos, átomos, vida solitaria, piadoso en el estado de naturaleza, nadie se enferma. El hombre posee perspectibilidad que hace que salga de este estado por un accidente, de manera fortuita. Por un contrato inicuo (perverso) se forma la sociedad civil (sociedad civilizada). Esta sociedad es un fraude (lo hacen los ricos y propietarios). Se van a producir revoluciones donde se realice un contrato social justo (realizado por la voluntad Gral.) llegando a la sociedad política justa. Quiere recuperar la pureza del hombre en el estado de naturaleza.




KARL MARX (1818-1883)

Pensamiento Marxiano
El manifiesto comunista lo escribió con Engels. Este lo sobrevivió a Marx y propago su doctrina y pensamiento. Existió un Marx joven, idealista, democrático, abierto y otro Marx adulto, positivista, dogmático, cerrado.

Marx: “todo lo que se es que no soy marxista”
Existen interpretaciones contradictorias del pensamiento de Marx.

Las obras más importantes de Marx fueron publicadas después de 1930. Después de la 2da guerra mundial se empieza a estudiar a Marx en las universidades de occidente.

El pensamiento de Marx tiene 3 orígenes
Ø la filosofía alemana
Ø la economía política inglesa
Ø el socialismo francés

Marx decía que la filosofía debe servir para modificar y/o cambiar al mundo.

Para Marx la historia del mundo es una interpretación materialista de la historia. Adapta el método de Hegel dándolo vuelta-. Le critica a Hegel la idealización del pensamiento. La sociedad civil está por encima del estado. El estado es prisionero de la sociedad civil. La burguesía utiliza al estado para lograr sus propios fines. Su poderío político y económico.
El estado es una institución y su única función es mantener el dominio y explotación de una clase sobre otra.
Cita en su manifiesto comunista que el estado “es un comité para administrar los asuntos comunes de la burguesía)

El Estado es el reino de la fuerza.
El Estado es el verdadero estado de naturaleza.
El Estado es la violencia organizada y concentrada de la sociedad.
El Estado es la prolongación del estado de naturaleza.
El Estado está subordinado a la burguesía.
Todo Estado es despotismo de una clase social sobre otra.
El poder político es el poder de una clase organizada para oprimir a otra.
La burguesía utiliza al estado para salvaguardar su propiedad privada.
En el sistema capitalista coexisten básicamente 2 clases
la burguesía, dueños de los medios de producción.
el proletariado. prole (hijos). los que trabajan

Lucha entre estas dos clases. La misma se agudiza y cuando el proletariado tome conciencia de su alineación, transformara su situación a través de una revolución para destruir el sistema capitalista.
El sistema capitalista es el lucro y maximización de la ganancia. Otros dicen que se puede destruir este sistema mediante el sistema reformista (introduciéndose en el mismo).
Va a surgir el estado proletario o dictadura del proletariado. El gobierno de la clase obrera. Será democrático y corto. Su fin será terminar con todo vestigio capitalista o burgués. Dictadura de la mayoría sobre la minoría. Terminar con los antagonismos de clases. Por consiguiente no es necesario el estado. Por lo tanto el estado proletario va a ser el último estado. Será un estado de transición hacia el no estado. Este “no estado” Marx lo llama comunismo. (Sociedad sin estado).
Según Hegel el lugar que le corresponde al estado es el museo.
Además de lo expuesto, comunismo para Marx también es el movimiento político de la clase obrera en la sociedad capitalista es decir, el comunismo tiene dos significados.


Cuando el proletario tome conciencia de su alineación, cambia su situación a través de la revolución (algunos creían que la Rev. rusa de 1917 era el comienzo) que destruya las instituciones burguesas.

Con la Rev. Proletaria termina el dominio burgués, surge el estado proletario (gobierno de la clase obrera). Dictadura del proletario (mayoría absoluta, universal, destinada a la extinción de si misma). El ultimo estado. Se produce la transición a una sociedad sin estado. “libre desenvolvimiento de uno/libre desenvolvimiento de todos”. Pasamos de esta manera al comunismo (comunidad de bienes según tomas moro)
Comunismo:
movimiento político de la clase obrera en el capitalismo cuyo objetivo es vencer al estado burgués y lograr la emancipación humana.
sociedad que crearía esa clase obrera.

Lenin fue un gobierno socialista (sociedad con estado) no comunista.

Sociedad comunista: cada individuo desarrolla las actividades que más le parezca. El estado regula estas actividades.

Políticas Públicas

Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Policía de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona
Programa de Formación
Módulo: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
agosto de 2005
Profesor Héctor Santcovsky
2
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
•Crisis del Estado Protector, mayor pobreza, fallida de los modelos
desarrollistas, aumento de las desigualdades sociales, necesidad de
reforma del estado para afrontar nuevas realidades y demandas
MARCO SOCIAL Y ECONOMICO DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO
•Competitividad y empleo, contradicción a superar en el siglo XXI
•Crisis económica, estancamiento de la inversión, mayor desempleo,
desigualdades regionales, crisis de la producción y descenso de la
competitividad.
• Globalización de la economía y los intercambios, crisis del sector de la
producción.
• Crisis de los sistemas de legitimidad y representación política.
•Crisis del modelo de administración y gestión de los procesos políticos
•Nuevos escenarios sociales: envejecimiento, mayor pobreza, paro estructural
3
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Crisis del modelo
Estado
del Bienestar
Crisis fiscal
Aumento de la
de la demanda social
Fin de modelo
burocrático
Crítica a la eficacia
y eficiencia SSPP
Crítica a la
legitimidad
Crítica Sostenibilidad
económica
4
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
CRITICAS AL SECTOR PÚBLICO ACTUAL
•La impugnabilidad con la que se percibe a la administración a la hora de
contradecir sus decisiones,
•La progresiva actitud de exigencia por parte del usuario en la elección de los
servicios que se le prestan,
•La necesidad de transparencia creciente del sistema por la vocación
“informativa” de la sociedad,
•La vocación de participación del mercado y la sociedad civil en las esferas
que son de su incumbencia....
•El cambio de las condiciones del entorno exterior : de la estabilidad anterior
se ha pasado a un mundo dinámico, interdependiente y complejo.
•El cambio de valores que desafía a la Administración Pública desde dentro y
desde fuera sustituye a los valores tradicionales del deber y la aceptación, por
los valores de desarrollo personal y primacía del sujeto en las organizaciones
y los servicios que se prestan.
5
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
CARACTERÍSTICAS DE LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO
 El SP actúa a partir del principio de responsabilidad delante de la comunidad, no
alienable ni transferible, generalmente regulado por ley i principios normativos, y
tiene la prestación de servicios como actividad principal.
 Dificultades por definir los mecanismos de creación de valor en el sector público
 La dimensión, los recursos y los procesos no son homogéneos en todas les
organizaciones, ni en todos los servicios
 La interacción e interdependencia entre organizaciones que proveen servicios
es compleja.
 El sistema de financiación es regulado, transparente, rígido y complejo .
 La dependencia del ciclo y poder político condiciona muchos aspectos de la
intervención.
 Las mejoras de procesos o de gestión en el Sector Público pueden tardar años
en aplicarse, y más aún en conseguir observar los resultados y el impacto.
6
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
EL MODELO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP) EJES DE LOS
NUEVOS RETOS DEL SECTOR PÚBLICO
•Responder a los nuevos desafíos del entorno.
•Ganar en credibilidad y legitimidad respecto a la sociedad y la opinión pública.
•Estar atento a los cambios y mutaciones, que orientan hacia la búsqueda de
otros sistemas de gestión, que clarifiquen responsabilidades,
•Posibilitar las selección de prioridades y estrategias de manera efectiva y
coherente.
•Favorecer el rol de los Gobiernos, en particular los locales y regionales, en su
vertiente técnico-administrativa para dar respuesta a estas realidades.
•Garantizar una activa participación ciudadana.
•Procurar el combate contra la pobreza.
•Proponer un rol activo de los actores sociales en dichos procesos.
•Dar respuesta a los problemas que genera el actual financiamiento local
•Acercar los recursos y las decisiones al lugar donde se producen los
problemas, posibilitando la actuación más eficaz al menor coste.
7
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
ELEMENTOS DE INCORPORACION EN LA CULTURA DE LA GESTION PÚBLICA
• Una nueva relación con el entorno, con interacción constante, y con capacidad de
responder a nuevas realidades, con mayor sensibilidad y atención por los problemas
reales,
• Un mayor aprovechamiento de la concertación Público-Privado,
• La búsqueda de un nuevo paradigma de legitimidad centrado en el liderazgo, la
credibilidad, la transparencia,
• Una nueva forma de liderar, dirigir y planificar, que permita anticipar, prever, planificar
imaginativamente.
• Una reforma en la forma de pensar, de un modelo reactivo a un modelo proactivo
• "Recentrando" los objetivos del Sector Público, en particular provocando un Centramiento
en la "gente".
• Superando divorcios administración/sociedad.
• Concertando con el sector no público en general
• Repensando la prestación de servicios, de la manera más conveniente en cada caso
• Proponiendo una acción coordinada y sinergética de los gobiernos.
• Simplificando las relaciones con el ciudadano y con el entorno.
8
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
•Distinguiendo claramente los niveles de política y gestión dentro del sector público.
•Optimizando los recursos.
•Profundizando en los principios de igualdad, transparencia, información, participación.
•Impulsando una filosofía de "competencia" y "concurrencia", que así aboque en una mayor
exigencia de calidad.
•Incorporando la gestión estratégica y de la calidad en la operativización de los servicios.
•Cambiando los instrumentos de control por instrumentos de mejora de la gestión
•Prestando especial y primordial atención a los recursos humanos de las organizaciones
•Jerarquizando objetivos de manera coherente.
•Convirtiendo al ciudadano/cliente en el centro/”rey” - aprovechando la licencia que nos da el
márketing de servicios con éste término - en tanto que usuario/destinatario de los servicios: pase
de administrado a cliente.
•Incorporando la comunicación y marketing de servicios y de la propia administración, interno y
externo.
•Controlando y evaluando los procesos en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y
rentabilidad.
•Modernizando los procedimientos jurídico-administrativos9
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
PROBLEMAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR PUBLICO
•Falta de motivación que hace que los trabajadores no se esfuercen en formarse y
en adquirir nuevas experiencias.
•Deficiencia en los sistemas de gestión que provoca que se tomen decisiones
descoordinadas, a destiempo y con poca originalidad.
•Pérdida de "competitividad" del sector público. La imagen de un servicio ineficaz,
que no sobreviviría en un estado de competencia de mercado.
•Falta de visión estratégica. Las direcciones de las organizaciones, intentan
encontrar soluciones a corto plazo, parciales, o "parches", sin entrar a considerar el
análisis en profundidad.
•Ineficacia de las estructuras organizativas. El estrato directivo pierde la propia
identidad del grupo, trasladando a los miembros de la organización sensaciones de
desazón.
•Falta de personal cualificado en todos los niveles de la organización.
10
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
IDEAS DE RESPUESTAS
•Una Organización descentralizada.
•Innovación funcional a todos los niveles.
•Estructuras organizativas flexibles y con Participación a todos los niveles.
•Fuerte desarrollo de los sistemas de comunicación internos y hacia la sociedad.
•Objetivos estratégicos y eminentemente cualitativos.
•Dirección de/y por calidad, con control de calidad participativo en todas las fases del proceso.
•El trabajador y el Administrado/Cliente como factor clave de la organización.
•Futuro planificado y optimista gracias a la potencialidad de los trabajadores.
•Todos los componentes de la organización deben de estar implicados en el proceso de cambio.
•El directivo debe de salir con frecuencia de su despacho y contrastar la opinión del trabajador.
•La motivación debe de dirigirse al equipo, al grupo y no al individuo exclusivamente:
•Confianza en la inteligencia y creatividad del “trabajador”.
•Orientar la función directiva hacia la generación de conductas productivas.
•Establecer planes estratégicos con objetivos factibles y mensurables
•Establecer planes de desarrollo que propicien mentalidades directivas participativas.
•Desarrollar una nueva cultura de organización sobre la base de los valores del empleado
•Fomentar la preocupación por la calidad, la excelencia y el espíritu de innovación.
•Considerar la comunicación interna y la formación como elementos claves de la organización
11
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
MODELO INNOVADOR
Intenta diseñarse alrededor de nuevos objetivos, con la voluntad, vocación y
espíritu emprendedor de los responsables políticos y gestores directivos en
un renovado tipo de organización, pero soportando las contradicciones de
proyectos con marcados visos de incompatibilidad.
CONTINUIDAD BUROCRATICA
Una Administración centrada en un tipo de modelo organizacional, sostenido en
estructuras burocráticas tradicionales,
MODELOS ALTERNATIVOS
12
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
DEFINICION DE UNA POLITICA PUBLICA
•Un contenido, entendido como resultados o productos de una acción
•Un programa que enmarca los diversos actos de gobierno
•Una orientación normativa
•Un factor de coerción
•Una competencia social
TIPOS
•Políticas constitutivas
•Políticas reglamentarias
•Políticas que asignan sistemas y recursos
•Políticas redistributivas
13
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
CONSTRUCCIÓN DE AGENDA
PROBLEMA:
Núcleo central de la teoría
política de la decisión, se ha convertido
en aspecto clave para entender como se
construye la agenda política.
Se produce:
•Si el tema ha cogido dimensión de crisis
•Cuando es diferente en volumen y
magnitud
•Cuando generan emotividad
•Cuando pasa de micro a global
•Cuando refuerza legitimidad
•Cuando coge notoriedad
OPORTUNIDAD:
desde los
años 70 se han buscado
maneras de completar la
teoría del problema. La
idea de que hay oportunidades,
aspectos que
aparecen como retos
en la agenda,
complementa
la idea del problema.
DECISIÓN
PROGRAMÁTICA:
constituye
otra de las opciones
que intentan superar la
idea del “problema” como
teoría causal de la
generación de una decisión
política.
14
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Toma de
decisión y
adopción de
medidas
Toma de
decisión y
adopción de
medidas
Gestión e
Implementación
Gestión e
Implementación
EEvvaaluluaaccióiónn
CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE PLANIFICACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
Identificación y
definición
de los problemas y
construcción agenda
Identificación y
definición
de los problemas y
construcción agenda
Formulación
de Políticas
Formulación
de Políticas
Se define el
PROBLEMA, o LA
OPORTUNIDAD, o
EL PROGRAMA
POLÍTICO que da
pie a la
construcción del
proceso de
actuación y la
agenda
Se define el
PROBLEMA, o LA
OPORTUNIDAD, o
EL PROGRAMA
POLÍTICO que da
pie a la
construcción del
proceso de
actuación y la
agenda
Se definen las
medidas para
realizar las
actuaciones
dentro del
proceso
formal
Se definen las
medidas para
realizar las
actuaciones
dentro del
proceso
formal
Se construye
la Visión,
Misión,
Objetivos, y
se
establecen
las metas
Se construye
la Visión,
Misión,
Objetivos, y
se
establecen
las metas
Se definen las
actuaciones, se
gestionan los
recursos
humanos y
económicos, la
calidad, la
comunicación y
se actúa sobre
los
beneficiarios
Se definen las
actuaciones, se
gestionan los
recursos
humanos y
económicos, la
calidad, la
comunicación y
se actúa sobre
los
beneficiarios
Se miden
productos,
procesos,
resultados,
impacto y
satisfacción. Se
valora economía,
eficiencia,
eficacia,
viabilidad y
pertinencia
Se miden
productos,
procesos,
resultados,
impacto y
satisfacción. Se
valora economía,
eficiencia,
eficacia,
viabilidad y
pertinencia
Retroalimentación del sistema
15
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Sistema general de recogida
de Información para la elaboración
de las actuaciones
Subsistema de Información
Institucional y
de Organización
Subsistema de Indicadores
de Proceso, Estructura,
Resultados e Impacto
Subsistema de Indicadores
del Entorno
Instituciones y
Actores
Ideología, Valores,
Proyectos
Sistema de
información
del territorio
Indicadores
Sociales
De resultados:
evaluación, modificación
inputs, grado
de satisfacción
De estructura:
organización
recursos humanos
De Proceso: ratios,
circuitos, costos,
ACB,VAB, TIR
Vocación y actitud
de los decididores
hacia el cambio
Contingencias,
posición
institucional
Actitud
institucional:
resistencias,
obstáculos
Necesidad y demanda
De Imagen por parte
de los ciudadanos
16
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Toma de
decisión y
adopción de
medidas
Toma de
decisión y
adopción de
medidas
Gestión e
Implementación
Gestión e
Implementación
EEvvaaluluaaccióiónn
CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE PLANIFICACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
Identificación y
definición
de los problemas y
construcción agenda
Identificación y
definición
de los problemas y
construcción agenda
Formulación
de Políticas
Formulación
de Políticas
del
Definición del
problema
DAFO
Diagnóstico entorno y
organización
Identificación de
necesidades, y
demandas
Juego de actores,
Demanda Política
Marco económico
administrativo
Factores de
oportunidad
Sistemas de
Legitimación
Adopción de
medidas
normativas y
administrativas
Identificación de
acciones a
realizar
Búsqueda de
consensos
Definición de
estrategias
Visión, Misión,
Objetivos,
DAFO
Escenario de
propuestas y
oportunidades
Análisis de
oportunidades
y de impactos
previsibles
Propuesta de
decisiones
Elaboración,
Ejecución y
gestión de
actividades
Mejora de
procesos
Comunicación
Implantación de
la calidad
Gestión RRHH y
de organización
Obstáculos y
resistencias
Gestión recursos
económicos
Productos,
Resultados,
Impactos previstos
y no previstos
valor añadido
Cambios en las
situaciones diana
de los problemas
Satisfacción de los
actores
Perspectiva ética
Respuesta a las
acciones
17
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Problema/
Agenda
Objetivos
Medidas
Planes, Programas,
Proyectos
Actividades
Seguimiento
Indicadores
Evaluación
Indicadores
CICLO DE LA PLANIFICACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Los “clientes”:
Beneficiarios,
Usuarios,
Administrados,
afectados
18
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
PROBLEMA
CAUSA OBJETIVA, IDEA, OPORTUNIDAD,
NECESIDAD, DEMANDA
Construcción de la
agenda
resolución de causas
y propuestas de resultados
escenarios alternativos y
elección de proyecto
viabilidad institucional
y de participación
viabilidad y factibilidad
de proyecto
viabilidad de
eficacia y eficiencia
CONSTRUCCION DE LA AGENDA A PARTIR DE LA FORMULACION DEL PROBLEMA
19
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
LOS CLIENTES DE LA ORGANIZACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
Clientes entendidos como usuarios
receptores, beneficiarios
ciudadanos/as, administrados,
Opinión pública, lobbies,
Medios de comunicación
La propia organización
Aparato jurídico,
Fiscalización, otros
Servicios, etc.
Decididores, actores
que deciden
La agenda
Condicionan las decisiones
Perspectiva formal
Condicionan les decisiones como beneficiarios últimos
Condicionan las decisiones
Perspectiva comunicacional
20
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
CICLO PDCA - Plan – Do – Check - Act
P
C D
A
1.1. Diagnóstico situación actual
1.2. Identificar áreas de mejora
1.3. Definir objetivos y indicadores
1.4. Identificar soluciones
1.5 Plan de Acción
2.1. Formación
2.2. Comunicación
2.3. Implantar Plan de Acción
3.1. Comparar resultados
actuales y previstos
3.2. Analizar causas desviaciones
4.1. Actuar sobre desviaciones
4.2. Documentar situación
4.3. Formación
4.4. Reiniciar ciclo a 1.1.
21
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Problemas Oportunidades y retos Programas
Indicadores entorno Definición agenda – fines Juego actores
DAFO (FODA)
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Objetivos generales/específicos
Medidas/actuaciones
Evaluación
22
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
ESQUEMA RESUMEN : SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL
SECTOR PUBLICO DENTRO DE LOS PROCESOS DE MODERNIZACION
Fortalecimiento de la Democracia
Fortalecimiento Institucional
Reforma y modelos de concertación
reforma del Estado en los procedimientos
jurídicos
Horizonte socio-político
Ignorante de las variables que permiten un Incorporación de la Cultura Estratégica
Dirección Estratégica de los procesos
Posicionamiento Estratégico
Activa/Participativa búsqueda de
consensos y concertación
Oscilante : de pasividad a enfrentamiento,
divorciado, ignorancia recíproca
Posición de los Actores Sociales
Actitud del Administrado Pasiva Activa/Interviniente
Proyección Institucional “Autarquías” y competencia Cooperación inter-institucional
Voluntad de opinión y
Participación
Exigencias desde el entorno Sumisión – Apatía
Actitud de las Organizaciones Burocrática - “Soberbia” de legitimidad Proactiva y receptiva
Globalizado, Turbulento, pero con actitud
de los gobiernos proactiva
“Estable” pero en crisis
latente
Entorno Económico
Entorno Político Conflicto Cooperación
Cambiante/Dinámico/ Activo/La pobreza
como elemento a resolver
Apariencia de estabilidad
Administración a espaldas de la pobreza
Entorno Social
Reingeniería de Procesos y Servicios –
“Readministración”
Estructura de la Administración Maquinal-Burocrática
Variables Situación Anterior Situación Actual y Perspectivas
23
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
INSTRUMENTOS DE MODERNIZACION Y CAMBIO EN LA PERSPECTIVA
DE UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN
Medibles en eficacia, eficiencia, rentabilidad y
efectividad
Resultados Poco medibles
Fiscalización, por Objetivos, Indicadores,
Implantación de programas de calidad.
Mecanismos de retroalimentación, audiencias,
quejas, reclamaciones, procesos participativos
Control Fiscalización
Evaluación Poca Alta, ex-ante, concomitante y ex-post
Adaptables a las necesidades y a los objetivos
y naturaleza específica de la acción
Sistemas de ejecución Hiper-formales
Procedimientos formales combinados con la
búsqueda de consenso
Sistemas de legitimación Procedimientos formales
Interés por conocer la opinión. Búsqueda de
mecanismos interactivos con la población, los
actores y los trabajadores de las
organizaciones
Sistemas oficiales.
Poca información al público, como un “deber”
Instrumentos de comunicación
Adecuación a las exigencias del entorno,
creación de nuevos valores en los actores,
Sistema de intereses políticos o jurídicos muy
ligado a los intereses corporativos
Primacía de Criterios
Ambito de Planificación Estado, General, Distante Local, Próximo, Práctico, Proactivo,
Formal pero la opinión de actores,
interlocutores y partes interesadas.
Formal, regulada por el marco jurídicocompetencial
Definición de Objetivos
Escaso, estático, apenas de grandes Abundante, dinámico, cualitativo y cuantitativo.
estadísticas de “justificación”
Conocimiento del Entorno
Aspecto del Proceso de Planificación Visión Anterior Dinámicas Actuales y en Prospectiva
24
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Perspectiva
Histórica
Sistemas de
Dominantes
Ideología Política
Oportunidad
Política
Juego de
Actores
Experiencias de
actores
Sucesos claves
Escenarios
Sociales,
Políticos,
Culturales
Cambios
previsibles
Ciclo Político
Juego de
Poder
Nuevos
Escenarios
Definición de
Problema y
Construcción
de Agenda
Análisis
Externo
Análisis
Interno
Amenazas y Oportunidades
Aspectos sociales
Aspectos Económicos
Aspectos Tecnológicos
Juegos Institucionales
Aspectos Culturales
Demografía
Escenarios supra-locales
Juegos de actores supralocales.
.............................
Agentes Políticos
Estructuras administrativas
Actores Internos de los
proyectos
Actores próximos
Beneficiarios y
perjudicados
Recursos
Cultura Organizativa
.............................
Fuerzas y Debilidades
Construcción de Agenda
y formulación Políticas
25
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Destrozos en
la vía pública
Delincuencia
Accidentes
de tráfico Violencia enfermedades psicofísicas
Cirrosis, demencia, desnutrición
Embarazo
Adolescente
Bajo rendimiento
escolar y laboral
Madres
Solteras
ALCOHOLISMO EN
ADOLESCENTES I
JOVENES
Facilidad de
compra y acceso
Incentivos televisivos y
publicitarios
Hábitos culturales,
familiares y sociales
Incumplimento legal de
horarios i puntos de venta
EFECTOS
PROBLEMAS
CAUSAS
ARBOL DE PROBLEMAS
26
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS
Es una técnica para:
 identificar soluciones alternativas que pueden llegar a ser estrategias del proyecto
 evaluar estas posibles estrategias y
 determinar la estrategia que se adoptará para el proyecto.
1º paso:
Identificar los objetivos a excluir -- porque no son deseables o factibles.
2º paso:
Identificar diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles estrategias alternativas para el proyecto.
3º paso:
Seleccionar la(s) alternativa(s) que --en su opinión-- represente(n) las mejores estrategias para el proyecto.
4º paso:
Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.
27
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
ALGUNOS CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
POSIBLES ALTERNATIVAS
Problemas, intereses,
impactos
posibles en los
stakeholders, beneficiarios
“perjudicados”, opinión pública
Factibilidad política, económica,
social y sostenibilidad
futura
Aspectos de evaluación
metodológica como
coste beneficio, c
oste efectividad,
criterios ambientales
28
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
 El Árbol de objetivos muestra la solución posible del problema a partir de las diversas alternativas
planteadas
 Reformula las situaciones negativas del árbol de problemas de manera que expresen una situación
positiva, deseable, realista i alcanzable.
 Verifica las relaciones de medio i fin para ver si están completas y aceptables.
 Elimina objetivos no deseables o no alcanzables.
 Transforma la formulación negativa en situación positiva.
 Ayuda a determinar objetivo, contenido y mide y perfecciona la jerarquía.
Como se forma el Árbol de objetivos?
Definición de Objetivos
 Un objetivo se refiere a un resultado que se aspira, desea o necesita realizar en un período de tiempo
determinado.
 El objetivo se vincula a un valor aspirado por un individuo, grupo o unidad dentro de una organización;
es un estado futuro deseado.
 No trabajar sobre objetivos que verdaderamente nadie quiera ni pueda realizar.
 Los objetivos acercan a la organización a su razón de ser y guían las tareas específicas hacia este fín.
29
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
 Dinámicos: es decir que no son fijos y que pueden tener variaciones en relación con cambio de entorno.
 Direccional: Una manera de pensar los cambios que se esperan producir en una situación es un "viaje" desde
el estado presente a el estado deseado.
 Optimizador: El objetivo debe encuadrarse dentro de la realidad y debe corresponderse con la dinámica
social.
 Coherente o Consistente: Los objetivos del plan así como los objetivos de los programas, proyectos, o
cualquier otra forma de agregación deben mantener relación entre sí y con los problemas o situaciones que
se pretenden transformar.
 Viable o Realista: El objetivo debe ser factible o posible de realizar.
 Concreto y preciso: El objetivo debe poseer un equilibrio acceptable o apropiado en cuanto a su
formulación.
 Negociado: Un requisito obvio para un objetivo es que su realización debe dar soporte a los propósitos
básicos o razón de ser de las organizaciones.
 Controlable o Medible: Hasta donde sea posible, los objetivos deberían establecer, en términos concretos, el
que se espera que llegue y cuándo.
Características de Objetivos:
30
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Componentes del objetivo:
 Acción. Corresponde al conjunto de términos lingüísticos que definen o trazan expresamente las intenciones de el
actor y excluyen implícitamente el que está fuera de su espacio de intenciones y capacidades. A tales efectos, el
enunciado de la acción debe ser semánticamente preciso y gramaticalmente bien construido (estará correctamente
redactado si los actores del plan interpretan o entienden con el mismo significado el conjunto de términos).
 El enunciado de acción expresa la tarea a desarrollar y se manifiesta a través de un verbo en infinitivo.
 La meta és un punto de referencia cuantitativo o aspiración que las organizaciones han de realizar en el futuro.
 El indicador de Gestión es una referencia que permite determinar en que medida la ejecución del plan lo acerca o lo
aleja de los objetivos trazados en él. Los indicadores de gestión son unidades de medida que permiten evaluar el
cumplimiento de una organización en relación a sus metas, objetivos y las responsabilidades con los grupos de
referencia.
 Como aspecto informacional, el indicador de gestión es parte del proceso de control de las acciones y tareas
previstas en el plan, su medición debe realizarse periódicamente de manera que retroalimente el proceso de
ejecución.
 Responsable, corresponde a la unidad administrativa o cargo que debe responder por la ejecución.
 Tiempo, el componente final del objetivo és la definición temporal o lapsus en el que deben ejecutarse las
acciones previstas en el plan.
31
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
REDUCIR ALCOHOLISMO
JOVENES Y ADOLESCENTES
................... .................... ...............
MISIÓN
objetivo
GENERAL
objetivos
ESPECÍFICOS
ÁRBOL DE objetivos
………………
32
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
RELACIÓN ÁRBOL DE PROBLEMAS ÁRBOL DE OBJETIVOS
PROBLEMA objetivo GRAL
CAUSA 1 CAUSA 1
objetivo
ESPECÍFICO
objetivo
ESPECÍFICO
COMPONENTE
CAUSA
COMPONENTE
CAUSA
COMPONENTE
CAUSA
ACCIÓN ACCIÓN ACCIÓN
33
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
MODELO DE DECISION DEL SISTEMA DE INTERVENCIÓN
Factores exógenos al
desarrollo
Economía / territorio / juego de las
instituciones / juego de los actores /
ideología de los actores / culturas de
gestión y organización / desarrollo
tecnológico / División del trabajo /
terciarización de la economía
Factores endógenos al
desarrollo local en un
territorio
Globalización / nuevos
condicionantes fiscales /
Regulación / Imagen y
representación de las políticas /
hábitos de consumo, de
producción, de gestión / papel y
peso de la innovación / niveles de
formación y capacidad de
adaptabilidad
Factores específicos de cada
sector
Políticas de sector / culturas específicas
de producción , distribución ,
mercadotecnia, comunicación /
regulación específica / necesidades de
infraestructuras / impacto de las
tecnologías / singularidad de las
relaciones institucionales del sector
DINAMICAS DE
DESARROLLO
MERCADO
Factores que condicionan la
demanda y el funcionamiento del
Mercado:
destinatarios de las ofertas / Recursos /
imagen y posicionamiento / Concurrencia
/ Valor Agregado / Sistemas de
regulación / Costos estructurales /
Factores I+D / Costos de exelencia,
calidad, etc. / Aspectos de distribución
Lógica Pública: Legalidad / Beneficio
Social / Redistribución / Prestigio /
Regulación
Lógica privada : Beneficio, Valor Agregado
/ Posicionamiento / Lobbimg
Lógica ONL: Beneficio Social / Lobbing /
Redistribución
34
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Problema/
Agenda
objetivos
Medidas
PLANES, PROGRAMAS
PROYECTOS
Actividades
Seguimiento
Evaluación
impacto
procesos
Resultados y productos
Inputs
Transversales:
Comunicación
Calidad
Innovación
control
CICLO DE LA PLANIFICACIÓN EN PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN
Los “clientes”:
Beneficiarios,
Usuarios,
Administrados,
......
Entorno
35
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
 Identificar las necesidades que justifican la actuación
 Establecer los objetivos desde una perspectiva observable, auditable, verificable:
grado de cumplimiento, cobertura, eficacia, productos, resultados, impacto, mejora de
procesos
 Observar, controlar i verificar el proceso de realización de las actividades..
 Identificar i analizar los efectos entendidos como impacto, cambios en el entorno,
cambian los actores, cambios institucionales,.....
 Apreciar la pertinencia i oportunidad de la acción que se realiza, y si las hipótesis
continúan siendo vigentes
 Aportar experiencias innovadoras como nuevas soluciones para determinados
problemas existentes
 Incorporar aprendizajes a la organización
 Reforzar la legitimidad
 Comprobar la viabilidad de la acción, i su capacidad de ser replicada i extendida.
 Aportar información que permita comunicar “políticamente” las actuaciones
(visibilidad).
 Producir información a lo largo del proceso.
– 1. Ex ante: Datos de entorno, diagnosis previa, Identificación del problema, definición
de programa u oportunidad para intervenir, definición de Línea base, Cobertura i
eficiencia de partida antes de gestionar el problema en relación a las medidas
establecidas,
– 2. Concomitante o durante el proceso: Procesos, Productos, Calidad
– 3. Ex post Productos/Mejoras/Resultados, Impacto
DEFINICION Y OBJETIVOS DE LA EVALUACION
36
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
EVALUACIÓN
Identifica necesidades,
demandas,
oportunidades
Observa, controla,
verifica, valora las
realizaciones, procesos,
en las organizaciones
Identifica, mide y valora
productos, resultados
e impacto
Valores que añade
aprecia
oportunidad
y pertinencia
aprendizaje
en
la organización
apertura a
la innovación
legitimidad visibilidad
Ayuda a dirigir
con
información
37
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
CUADRO GLOBAL DE APROXIMACIÓN A LA EVALUACIÓN
Procesos:
Recursos, Proveedores,
Equipos, Usuarios
Ext./Int.
CONTROL DE GESTIÓN /
SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
Resultados como
Eficacia
Impacto como
proceso a largo
Productos
Eficacia y
satisfacción
Proceso y Impacto
eficiencia
A partir de esquemas de organismos multilaterales de financiación
Resultados
como productos:
actividades, realizaciones
38
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Problema -
oportunidad
agenda
Objetivos
Línea base Metas
Actuaciones
actividades
productos, procesos, resultados,
satisfacción, impactos
Evaluación y control
CICLO: DEL PROBLEMA A LA EVALUACIÓN
RETROALIMENTACIÓN DEL SISTEMA
39
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Misión – visión
LÍneas estratégicas – objetivos Generales
objetivos específicos/estratégicos
Medidas
Planes - Proyectos - Actuaciones
actividades, acciones
evaluación y control
INDICADORES
ASOCIADOS
De entorno, de
identificación de
problemas - baseline
Posibles metas en
algunos casos
Metas
resultado esperado
de las actividades
Procesos, resultados
Inmediatos (producto) y
intermedios
Procesos, resultados
entendidos como
productos y resultados
intermedios,
Impacto
entorno y organización
MODELO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ORIENTADA A LA EVALUACIÓN
Que queremos ser?
Ejes derivados
Qué queremos obtener
Decisiones
Como conseguirlo
Como realizarlo
Como observar los
resultados
40
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
Necesidad de modificar las estructuras organizativas con
informaciones de tendencias sociales y resultados de la actuación
Baja. Resistencias corporativas a los
cambios necesarios
Impacto de la evaluación
la organización
Resultados Poco medibles Medibles en eficacia, eficiencia, rentabilidad y efectividad
Fiscalización, por objetivos, Indicadores cambiantes y
adaptables a la evolución de la organización
Control Fiscalización
Alta, ex-ante, concomitante y ex-post. Necesidad de
abundante información
Evaluación Poca
Adaptables a las necesidades y a los objetivos y naturaleza
específica de la acción, impacto, resultados y procesos.
Formales, regulados por mecanismos
de seguimiento fiscalizadores
Información sobre
sistemas de ejecución
Sistemas de información en cuanto a el entorno y las
organizaciones prestadoras de servicios y para conocer la
opinión de “fuera”.
Sistemas oficiales. Poca información
al público, como un “deber”
Indicadores instrumentos
comunicacionales
Necesidad de incorporar modelos multi – variables,
interdisciplinares, con participación de stakeholders
Interacción entre entorno y Baja, formal
organización
Adecuación a las exigencias del entorno. Sistema de
información que permita jerarquizar los criterios de elección
de objetivos y prioridades de actuación
Información muy dependiente de
intereses políticos y corporativos
Primacía de Criterios
Estratégica y operacional y las dos fuertemente vinculadas.
Métodos participativos
Planificación Genérica, Distante
Incorporación de indicadores de impacto y resultados.
Primacía de la pinión de actores, interlocutores y
trabajadores.
Formal, limitado a las
“competencias”, poco interactivo con
indicadores sociales
Definición de objetivos
Dinámico, información cualitativa y cuantitativa. Indicadores
orientados a conocer tendencias y identificación de problemas
Escaso, estático, grandes
estadísticas de “justificación”
Conocimiento del Entorno
Visión Anterior Visión Actual i en Perspectiva
Fases de la
planificación
41
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
IMPLANTACIÓN CUADRO MANDOS: ¿POR QUÉ?
 Mejorar procesos operativos
 Alinear dirección organización con los objetivos estratégicos
 Mejorar procesos organizacionales
 Incorporar Benchmarking
 Incorporar innovación
 Incorporar información entorno
 Incorporar calidad
 Desplegar observación a sectores críticos de la organización
 Identificar los indicadores que permiten observar avances dentro de
la organización
 Aplicar sistemas de conocimiento inteligentes
 Desarrollar herramientas que permitan información instantánea y fácil
de comunicar
42
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
INDICADORES: DEFINICIÓN
 Son indicios de la existencia de aspectos, conceptos, resultados, productos,
impactos u objetivos producidos en una intervención concreta.
 Nos permite medir, y valorar, mediante sistemas cuantitativos y cualitativos las
acciones de un gobierno, un servicio, un departamento
 Ha de poner en evidencia el parámetro que representa, y ha de ser fácil de definir
y utilizar.
 Ha de permitir realizar comparaciones y análisis.
 A la hora de definir un indicador le hemos de asociar una META a conseguir. Ésta
responde a un valor que se quiere conseguir durante un período determinado.
 Es un dato o información de base empírica que demuestra, indica, da evidencia a
la intensidad de un fenómeno, una variable, un resultado de una actuación.
 Sirve para informar, controlar, evaluar, y permite comparar con estándares
43
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES
 Pertinencia: adaptado a la que se quiere medir
 Objetividad: que no den lugar a situaciones dudosas respecto a la coherencia del dato
 Univocidad: no permiten interpretaciones equívocas, por tanto explícitos
 Sensibilidad: permite observar modificaciones no perceptibles a simple vista
 Previsión: permite anticipar comportamientos
 Fiabilidad: es un dato que no da lugar a pensar en que es incorrecto
 Transparencia: es accesible a todo el mundo y en cualquier entorno
 Accesibilidad: se obtiene con poco costo y es fácil de trabajar.
 Específicos: esta vinculado a un hecho económico, social, de gestión, de resultados de
una acción
 Comparables: que puedan compararse con otras realidades
 Preparado para ser analizados en series históricas
 Relevantes y oportunos: Han de poder ser incorporados sin dificultades en la agenda
política
POMA: POCOS, OBJETIVOS, MEDIBLES Y AUDITABLES
44
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
FASES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
Identificar la cualidad o aspecto que se quiere medir
Explicitar los elementos de esa cualidad o aspecto
Priorizar los elementos
Identificar donde se pueden encontrar
Especificar el TIPO DE MEDIDA que medirá o verificará (número, porcentaje,
grado, nivel)
Describir: Cualidad o aspecto a medir: el QUÉ
Establecer UNIDADES DE ANÁLISIS: Personas, familias, organizaciones,
instituciones: en QUIEN/ES
UNIDAD DE MEDIDA: Si es un dato (#,%), una estimación u opinión (grado,
nivel): Tipo de medida
FUENTE: DÓNDE se obtiene (Documentos, realidad del proyecto, etc.)
45
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
CLASIFICACIÓN: TIPOLOGIA DE INDICADORES DE INFORMACIÓN
SOBRE LAS ACTUACIONES
Los indicadores pueden dar información desde diversas perspectivas de la actuación, y en si
mismos tener una finalidad, no necesariamente parcial, pero si de un aspecto de la intervención:
– Sociales, económicos, demográficos, educativos,....: dan información del entorno y de la
influencia sobre el entorno. Sirven para crear Línea Base
– Cobertura: Evalúan el volumen de beneficiarios
– Eficiencia: Evalúan el aprovechamiento óptimo de los recursos en relación con los objetivos
– Eficacia: Evalúan el grado de cumplimiento de los objetivos
– Economía: Evalúan la relación entre los recursos programados con los recursos realmente
ejecutados
– Viabilidad: Permiten evaluar si la actividad se puede llevar a término de forma continuada
– Pertinencia: Valoran si los indicadores y procesos evaluados corresponden al objeto de
observación
– Calidad: Evalúan las condiciones de los productos o servicios que el beneficiario recibe
– Satisfacción: Evalúan la percepción del beneficiario final respecto al servicio recibido y a
sus expectativas
46
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE LA DEFINICIÓN DE LOS INDICADORES
 Los indicadores dan información sobre “algo” de los planes, programas y proyectos, materializando en
objetivos, actuaciones, actividades, procesos.
 En el sector público hay dos enfoques, basados en el ciclo de la actuación, per un lado, y por el otro en la
relación entre objetivos, recursos y medios. Según la primera aproximación:
– Indicadores previos, de diagnóstico, de entorno, de partida: hacen referencia a la medición en
cualquier sentido de los datos del entorno que sirven para identificar problemas y establecer los objetivos
estratégicos de la organización.
– Indicadores de proceso, describen medios, recursos, costes, tiempo, etc. Miden las operaciones clave
de una organización
– Indicadores de productos: describen volumen, actividades, cobertura. Miden resultados a corto plazo
obtenidos de una acción determinada.
– Indicadores de resultados: describen efectos a demás de las actividades, o satisfacción. Miden el
avance y el alcance de los resultados producidos por la organización, y en la satisfacción percibida por los
clientes/usuarios
– Indicadores de impacto: describen resultados y efectos a medio y largo plazo en la sociedad o la
organización. Son aquellos que observan el cumplimiento último de los objetivos establecidos
 Según la segunda aproximación, los indicadores miden:
– Eficiencia
– Eficacia
– Viabilidad
– Economía
– Pertinencia
47
Programa de Mejora de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
Universidad de Barcelona. Departamento de Sociología de las Organizaciones - Grupo de Estudios MEP
Las Políticas de Seguridad en el marco de las Políticas Públicas.
LOS INDICADORES EN EL MARCO DE UN MODELO DE CONTROL
DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN
 Mecanismo sistemático y permanente de monitoraje de el avance, resultado y impacto
de la operación diaria de organizaciones y servicios.
 Permite el cambio de un sistema de monitoraje tradicional para actividades, a un sistema
de monitoraje de información sobre procesos, productos, resultados e impacto.
 Permite conocer avances y desviaciones en el cumplimiento de los objetivos estratégicos,
proyectos, servicios, y de la satisfacción que perciben los usuarios
 Genera información vital para la toma de decisiones en la instrumentación de acciones
que respaldarán el éxito de la acción institucional. Permite ubicar el nivel de eficacia y
eficiencia de la institución, sin dar margen a la ambigüedad.
 Permite la evaluación de los programas de la reforma administrativa i presupuestaria
 Permite la difusión de el cumplimiento de los objetivos, por el conjunto de stakeholders.
 Posibilita informar sobre los resultados a los usuarios de los servicios, y comunicar al
resto del gobierno los resultados en esta unidad, servicio, departamento
 Ayuda a establecer lo que queremos conseguir, en cuanto a tiempo, de que manera, en
que términos, con que impactos previsibles.